拉萨市教育局2020年法治建设工作总结报告

市法治政府建设领导小组办公室：

2020年以来，拉萨市教育局认真贯彻落实党的十九大，十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议上的重要讲话精神和中央第七次西藏工作座谈会精神，围绕拉萨市2020年度法治政府建设重点工作任务分解表，严格落实法治建设工作责任制和第一责任人责任，进一步做好教育执法、依法行政、依法治校等方面工作，切实为推进全市教育改革发展提供法治保障，现汇报如下。

一、工作开展情况

（一）完善工作机制，确保法治政府建设工作规范有序

一是加强组织领导。法治政府建设是全面推进依法治市的一个重要方面。市教育局党组将法治政府建设工作列入重要议事日程，认真履行推进法治政府建设第一责任人责任,统一部署、统筹协调、整体推进、督促落实,成立以局党组负责人为组长的法治政府建设工作领导小组，办公室设在局政工人事科,主要负责组织开展法治建设、法治宣传教育和普法骨干培训工作。以推进依法行政、依法治校为重点,以做好“七五”普法年终考核验收为抓手，以实现依法治教为目标。二是健全工作制度。围绕市委《2020年全市教育工作要点》《2020年拉萨市法治政府建设工作要点》，全面落实《拉萨市加快推进教育现代化重点任务落实方案（2020－2022年）》《拉萨市学校思想政治理论课教学质量提升三年行动计划（2020－2022年）》《依法治教实施纲要(2016-2020年)》，不断完善机制，推进学校治理由“传统模式”向“依法治校”转变。将学校发展纳入法治化轨道，督导学校依法治校，加快学校章程建设，完善内部治理结构，推进现代学校制度建设。严格依法规范招生和办学行为，健全师生、家长和社会参与机制，建立内部制衡机制和社会监督机制, 有效化解矛盾纠纷，完善安全管理及突发事件应急处理机制，规避教育风险。三是压实工作责任。市教育局将法治政府建设工作与年度工作计划和中长期发展规划进行同部署、同推进、同考核，确保法治建设责任到位。年初，市教育局党组与机关各科室一起学习了法治政府建设工作责任要求，层层压实责任，有力促进了局机关依法行政、学校依法办学。四是落实法律顾问制度。加强教育系统法律顾问制度建设,聘请法律顾问,充分发挥法律顾问在制定重大教育政策、推进依法治教中的积极作用。为市直学校和局机关聘请1名法律顾问，负责处理行政诉讼等法律事务(相关材料附后)。

（二）突出工作重点，法治政府建设务求实效

1.深入推进“放管服”工作，切实做到依法行政、依法治教。一是持续完善清单管理。为进一步明确教育部门职责权限，大力推动简政放权，规范权力运行，形成权责一致、分工合理、运转高效的职能体系。编制完成了《拉萨市教育局权责清单》，共梳理52个政务服务事项，其中：行政许可7项、行政确认5项、行政奖励10项、行政检查1项、行政征收1项、行政强制1项、行政给付1项、行政裁决2项、行政其他类5项，行政处罚19项。在拉萨市政府门户网站对权责清单、行政职权服务指南和运行流程图进行公开。二是及时公开教育信息。2020年以来，依照“谁制定、谁解读”的原则，在规范性文件下发时同步落实政策解读工作,在拉萨市政府门户网站公开教育信息183条。积极完善教育系统政务、校务公开制度,加大公开力度，加强教育领域社会信用体系建设，完善行政许可、行政处罚“双公示”工作机制，自觉接受社会监督。

2.周密安排部署，依法加强疫情防控。一是严格落实市应对疫情防控力度小组和教育厅“42256”疫情防控工作要求，依法科学制定学校开学准备方案和应急处突工作预案，多渠道调配物资，精准摸排掌握师生动态，严格落实错时错峰入学放学、就餐陪餐就寝各项工作，切实将防控措施贯穿到学校管理全过程。改善学校卫生医疗基础设施和条件，建好隔离点，配齐防护消杀设备和基本医疗器材。配合基教科、职社科对全市中小学幼儿园和校外培训机构复课准备工作进行安全评估，坚决做到疫情防控不到位不复课、安全防范措施不落实不复课。制定方案预案，加强进（返）藏考生管理，多次征求相关部门意见，明确“四考”期间各相关部门的职责，圆满完成“四考”期间维稳安全、疫情防控任务。妥善安排好假期疫情防控工作，严密工作措施，密切关注离藏教师动态，严格进行体温监测、核酸检测证明及健康二维码检查等工作。二是在做好疫情防控工作的同时，加大对《中华人民共和国传染病防治法》及其《实施条例》《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规的普及宣传力度，引导广大师生增强法治意识，依法支持和配合疫情防控工作，形成全面自觉守法、共抗疫情的良好氛围。深入贯彻落实中央全面依法治国委员会第三次会议精神，贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，积极开展“防控疫情，法治同行”专项行动。

3.突出《中华人民共和国民法典》学习宣传活动。及时制定《关于在全市教育系统深入开展<中华人民共和国民法典>学习宣传活动的方案》,下发到各县（区）教育局和市直各校，明确把深入学习《中华人民共和国民法典》作为一项重要的政治任务，作为推进教育治理体系和治理能力现代化的基础工程，作为教育决策、教育管理、教育监督的重要标尺，纳入国民教育体系。结合课堂教学、理论研究、依法治校，促进民法典知识和民法典精神进机关、进学校、进课堂、进班级，切实提升教育法治水平。2020年6月以来，局党组理论学习中心组涉及《中华人民共和国民法典》学习3次、受众70人次，开展《中华人民共和国民法典》专题辅导讲座1 次，参加市司法局组织《中华人民共和国民法典》专题讲座1次；市直各校共开展《中华人民共和国民法典》学习宣传105次，受众580人次。购买并发放《中华人民共和国民法典》80余册。

4.加强队伍建设，提升法治素养。将宪法等法律法规作为干部培训教育必修内容，通过自学、法律专题讲座、法治案件解读等形式对干部进行法治主题培训，提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。2020年以来，局党组理论学习中心组涉及法治集中学习9次、470人次，其中开展研讨交流6场次、发言交流35人次，组织教育系统干部职工参加党章党规、法律法规、安全保密、脱贫攻坚知识测试5次,开展中心组成员理论知识专项测试1次。购买并发放《习近平谈治国理政》第三卷等各类学习资料500余本。开展法律知识线上答题活动，组织8000余名干部围绕《疫情防控》《中国共产党纪律处分条例》等8部法律答题8次，参与率、通过率均达到100%。建立健全师德规范，制定师德评价体系，明确了师德底线。市教育系统教职工结合全区教师思想政治水平提升网络全员培训及专业技术人员培训将《中华人民共和国教师法》《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》等纳入教师上岗培训、业务培训以及各类专题培训班必学内容，切实增强教师依法治教的能力，大力加强师德师风建设和诚信建设。

5.创新方式，推进依法治教。一是宣传教育“三位一体”，把学习贯彻习近平总书记重要讲话指示批示精神作为师生思想政治教育的重要内容，组建以班主任、思政老师和德育老师为主体的宣讲组，充分发挥思想政治（品德）课、主题班会、德育讲堂、团队活动、国旗下讲话等课内外渠道作用，分年龄、分层次地对在校师生进行宣讲教育。推进青少年法治教育由“零散型”向“一体化”转变。深入开展“四讲四爱”群众教育实践活动，以“法律进机关、进学校”为载体，把法治教育列入教学计划认真组织实施，选配好法制副校长、法制辅导员，发挥好家委会作用，建立学校、家庭、社会“三位一体”的法治教育格局，提高教育系统广大干部和师生员工的法治意识。二是依法办学，创建示范学校。通过多层次、多领域、多形式的创建活动，表彰先进，不断提高法治创建水平。截至目前，全市共创建自治区级平安校园2所、市级平安校园91所；文明校园18所，其中自治区文明校园8所，拉萨市文明校园10所。

6.聚焦阵地建设，丰富法治宣传载体。一是深入推进“法律进学校”活动。认真落实市普法领导小组《关于全面加强青少年法治宣传教育的实施意见》，将法治教育纳入国民教育体系，通过课程、课题和课堂等载体，切实推动学校法治教育计划、教材、师资、课时“四落实”。各学校开展法治课程平均每学期达到20余节次，开展法治专题讲座平均每学期达到2-3小时。2018年秋季学期起，在全市义务教育阶段学校全面推行《道德与法治》教材。坚持上好“开学安全教育第一课”、新生入学安全教育课、日常安全教育课、节假日前安全教育课，在全市各中小学共配备100名法制副校长、56名法制辅导员，充分保障了学校法治教育工作正常开展。二是文化营建，渲染法治氛围。借助新媒体拓展法治教育阵地，深入挖掘教育系统生动鲜活的法治相关故事，组织发动广大师生创作具有正能量、有感染力的微视频等优秀法治文化作品。三是开展活动，践行守法用法。利用全国法制宣传日、各类法律颁布实施纪念日，组织开展主题法制宣传日、宣传周和宣传月活动。2020年，共发放1200余份宣传资料。借助家长学校，坚持每学期开展2-3次家庭教育知识讲座。落实“家长开放日”，广泛征求家长对学校的意见和建议。召开友邻单位座谈会，征求社会对学校办学意见，促进了学校教育与家庭教育、社会教育的协调发展。

二、存在的不足

一是法治政府建设的长效机制有待进一步完善，执法工作方式方法需要进一步加强，执法行为有待进一步规范。

二是个别学校法治校园建设工作与德育工作结合不够紧密，学校主要领导的法治思维有待进一步培养，对学校依法行政分析不够，只简单地学习法律条文，普法理论知识与实践结合不够，依法治校行为有待规范。

三、下一步工作计划

我局将深入剖析在法治政府建设工作存在的突出问题及原因，采取有效措施，不断提高教育系统依法行政、依法治教、治校工作针对性和实效性。 

一是加强法治政府建设工作的管理，健全推进依法治校工作引导和监督的长效机制；

二是把法治宣传教育活动与反分裂斗争的实际结合起来，把开展民族团结教育和依法治校作为法治政府建设工作的重点长期抓好抓实；

三是把法治宣传教育融入学校德育工作之中，同安排、同部署、同考核，整体推进、整体落实；

四是加强法治政府建设工作的对外协调交流，积极争取全社会的支持和帮助，形成全市教育系统依法行政、依法治校的新思维，努力提高依法治校水平，为我市教育现代化提供良好的法治环境和法治保障。

拉萨市教育局

2020年11月12日