拉萨市教育局2021年度法治政府建设工作报告

市法治政府建设领导小组办公室：

拉萨市教育局深入贯彻党的十九届五中全会、中央全面依法治国工作会议、中央第七次西藏工作座谈会和区党委九届八次全会精神，贯彻落实习近平法治思想和治边稳藏的重要论述，深入贯彻落实区、市2021年度法治政府建设工作要点，围绕立德树人根本任务，立足教育工作实际，聚焦“六个提升”，建设“六大校园”，认真落实法治建设各项工作措施，不断创新工作思路，改进工作方法，有效推动法治政府建设不断迈上新的台阶，取得良好的成绩，现报告如下:

一、主要工作情况

（一）全面加强党的领导。局党组持续跟进学习习近平总书记今年以来赴地方考察调研、参加全国“两会”审议讨论时发表的关于教育工作重要讲话的核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，把学习成果转化为攻坚克难、干事创业的务实举措。认真履行党建第一责任人职责，把党建工作列入重要议事日程，年初制定党建工作计划，始终把党建工作放在管党员、抓作风、促工作的第一位去落实。夯实支部责任，落实“一岗双责”制度，党建工作形成了一把手负总责，各支部成员齐抓共管的工作格局。制定《2021年全市教育系统基层党建工作要点》《中共拉萨市教育局党组2021年度党风廉政建设工作要点》，明确党建工作“时间表”“任务书”“路线图”。组织召开2021年全市教育系统全面从严治党工作会议，健全完善全面从严治党责任体系。推动局领导“联县包校”工作与“领导干部下基层大接访办实事”融会贯通、有机结合，有效解决问题3大类15项。统筹推进党史学习教育、“三更”专题教育、“三新”大学习大讨论活动，制定局党组理论中心组学习年度计划，召开各类会议20余场次，示范带动交流研讨40余人次，撰写发言材料45份，组织参观“活佛转世”展览馆和廉政教育基地等500余人次，邀请专家教授专题讲座3场次160余人次，视频直播培训近1500人次，编印学习资料670余册，切实提升党员干部、教职工政治判断力、政治领悟力、政治执行力。顺利完成由市教育局牵头负责整改的2项7条中央巡视反馈意见整改任务。结合“8534”党建工作模式和年度党建工作要点，坚持分领域、全覆盖、有步骤推进各领域党建工作，党在全市教育系统执政基础持续夯实。目前，中小学校党组织领导下的校长负责制正在有序推进，基层党组织标准化建设成果持续巩固。结合庆祝中国共产党成立100周年和西藏和平解放70周年活动，局党组开展年度党风廉政谈话60余人次，引导党员干部筑牢反腐拒变防线，增强抵御各种腐朽思想侵蚀免疫力；结合党员政治教育工作，开设党组织书记和党务工作者培训班，现场培训51人次，通过直播方式培训近1500人次；制定印发《关于重申请销假规定的通知》，干部日常管理工作进一步规范。

（二）扎实做好安全维稳。狠抓教育厅“42256”“十一个到位”部署落实，统筹推进常态化疫情防控和季节性校园常见传染病预防工作。因地制宜、分年龄段做好无接种禁忌的18岁以上和12-17岁学生新冠疫苗接种组织安排工作，全市教育系统广大师生新冠疫苗实现“应种尽种”。落实“分级分类、错时错峰”工作要求，顺利完成2021年春季、秋季开学报到工作。组织召开安全稳定工作会议9次，印发安全稳定工作文件方案13份，补齐校园安全工作短板。印发《拉萨市教育系统迎接建党100周年和西藏和平解放70周年维稳安保工作方案》、《2021年“萨嘎达瓦”活动期间校园安全防范工作方案》，选派局机关干部职工、学校校级领导和中层干部共45人次到“林廓、八廓、孜廓”三条转经沿线7个点蹲点执勤。从目前掌握情况看，教育系统人员未发生参与“萨嘎达瓦”宗教活动现象。扎实推进中小学幼儿园安全防范建设三年行动计划，市直学校一键式报警装置覆盖率达100%；县（区）学校一键式报警装置覆盖率达70%。开展校园安全隐患地毯式、拉网式大排查100余次，排查各类安全隐患600余条，绝大部分隐患整改到位。深化校园周边治安综合治理，全年累计对学校及周边治安环境进行综合整治3轮次。目前全市学校周边环境状况总体良好。强化暑期安全教育，发放暑期安全宣传手册4000份，刊发《拉萨市教育局致全市广大家长的一封信》，严防发生溺水、交通、饮食、雷电等暑期安全事故，暑假期间全市教育系统持续和谐平稳，未发生任何安全事故。有序推进自治区信访网和派驻纪检监察组移交信访问题13件，目前除2件正在办理外，其余问题均依规依纪处置处理；持续做好矛盾纠纷调解工作，有效解决“12345”反馈群众“急难愁盼”问题61件次，答复率100%。

（三）稳步推进项目建设。2020—2021学年度共新建各级各类学校18所，项目建成后将新增标准学位14880个，其中幼儿园4080个、小学4050个、初中4950个、高中1800个；截至目前，已新建成学校7所，正在新建学校7所，拟新建学校4所项目将于近期陆续开工建设。人大附中拉萨幸福学校建设有序推进，累计到位资金4.5亿元，前置手续均已办理完成，项目可研、概算批复已下达，已委托政投代建公司实施阶段性代建，各项目参建单位已进驻施工场地，正在开展“三通一平”、临设搭建、测量放线、施工许可证办理等工作，11月5日顺利开工奠基。扎实推进全市中小学（幼儿园）供暖全覆盖工程，确定供暖中小学（幼儿园）206所、拉萨SOS儿童村1所，截至目前143所学校（幼儿园）实现顺利供暖，力争年内实现全市学校供暖全覆盖，让全体师生能感受到党和政府的“暖心服务”。拉萨市师范高等专科学校专升本工作稳步推进，顺利通过自治区省级评估。出台《拉萨市关于巩固深化控辍保学成果健全义务教育持续有保障长效机制的实施方案》，核实、更新、完善拉萨市0—18岁人口及适龄学生就读信息督导平台，对375名转学学生实行动态销号管理，形成义务教育有保障长效机制，不断提高义务教育巩固率。组织5名视障学生参加高等特殊教育单招单考，实现西藏视障学生参加高等特殊教育单招单考零突破。顺利完成各级各类招生工作目标任务，全市秋季学期小班幼儿、小学新生、初中新生分别录取12513人、12556人、8705人，西藏中职班（校）、区内中职学校分别录取344人、3549人，西藏初中班（校）、高中班（校）分别录取389人、805人，区内普通高中录取4337人，实现学前教育招生“能招尽招”、小学招生“应招尽招”、初中招生“整班移交”，在满足学校片区内户籍适龄儿童入学的基础上对全市所有适龄儿童、进城务工子女、易地搬迁随迁子女等应纳尽纳、全员入学。

（四）切实推进素质教育。稳步实施全市思想政治理论课质量提升三年行动计划，在全市各中小学校设立“思政办”，开展2021年全市思政课教师培训，提升全市中小学校思想政治理论课质量。建成拉萨市思政名师理论宣讲团、拉萨市学校思政课学科带头人名师团“两支队伍”。积极开展“六大校园”创建活动，成功创建全国文明校园1所、自治区文明校园8所，全市教育系统获评拉萨市民族团结进步创建活动试点单位8个、拉萨市民族团结进步模范集体11个，学校绿色生活方式蔚然成风，探索形成具有拉萨特色的“书香校园”创建发展模式。打造思政学科基地校5所，在拉萨北京实验中学建设首个思政课名师工作室。持续深化开展“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”专题教育活动，推动学习教育、检视问题、整改落实三项重点措施贯穿专题教育全过程。统筹推进习近平新时代中国特色社会主义思想“三进”工作、“开学第一课”、“四讲四爱”活动、国旗下讲话、主题班队会、民族团结教育、爱国主义教育等活动，在青少年学生中迅速掀起学习宣传贯彻习近平总书记“七一”、视察西藏时重要讲话及汪洋主席在庆祝西藏和平解放70周年大会上的重要讲话精神热潮，组织师生参加西藏和平解放70周年大庆活动。今年我市5名学生被评为自治区“新时代好少年”，拉萨市第一中等职业技术学校等5所学校评为自治区毒品预防教育示范学校。扎实开展以广播操、跳绳、足球、篮球等项目为主要内容的阳光体育运动，开好“两操一课”，丰富“大课间活动”和课外体育运动内容，确保学生每天锻炼一小时。拉萨市教育局被评为全国优秀满天星训练营。积极组队参加拉萨市第二届工间操大赛，荣获比赛冠军。

（五）持续优化队伍建设。持续加强师德师风建设，以“四有好老师”“四个引路人”“四个相统一”为总要求，对教师考核实行师德师风表现一票否决制，依规处理违反职业道德行为教师7名。出台《拉萨市优化中小学（幼儿园）教师资源配置的实施方案（2021-2023年）》《推行义务教育学校校长教师交流轮岗实施方案》，推进市区、县乡间学校校长教师的合理有序流动，交流分配教师44名，实现教师从“学校人”到“系统人”的转变，逐步实现全市高中学校教师“市管校用”。通过公招、专招、政府购买服务乡村幼儿教师等多种途径解决教师不足困难，全年配备补充正式教师456人。顺利完成62名援藏教师期满轮换，截至目前累计引进援藏教师502人次。充分发挥援藏资源优势，深化京苏拉三地教育资源互补，今年邀请136名专家赴藏开展送教指导，派出99名本地教师赴京苏两地学习交流，组织县区100名学生赴北京开展“感恩祖国”研学活动；组织43名学前及中小学管理干部、骨干教师开展为期一年的学习培训和跟岗锻炼，截至今年已送培教师343人。健全完善全员培训制度和国培、区、市、县、校教师发展培训体系，全年选派43名教师参加名校长、名教师、以及培训者高级研修班等培训。持续深化“一考三评”工作，下拨“一考三评”培训专项经费66000元，编写、印制拉萨市各级各类学校“一考三评”专用资料9000本，完成9700余名教师“一考三评”业务知识水平考试工作。落实乡村教师生活补助1848余万元，惠及教师2559名。有序开展市直学校档案专项审核工作，核查干部人事档案1063人。扎实做好教师资格证认定工作，办理教师资格证253本。

（六）深入推进教育改革。牵头起草《拉萨市“十四五”时期教育事业发展规划》（征求意见稿）、《拉萨市教育现代化2035》（征求意见稿），擘画“十四五”教育发展蓝图，展望全市教育事业发展2035远景目标。出台《“一个继续、六个提升”教育行动实施方案》，推动教育事业更好服务全市长治久安和高质量发展。拉萨市，拉萨中学、拉萨江苏实验中学、拉萨市北京中学分别顺利启动普通高中新课程新教材国家级示范区、示范校建设。义务教育均衡发展高水平、高质量通过自治区评估验收和国检认定，全市实现义务教育基本均衡目标，正在向优质均衡方向迈进。全市义务教育学校大班额同比减少51个，大班额占班级总数7.47%，同比降低1.83个百分点。落实落细“双减”政策要求，印发《关于进一步做好中小学“五项管理”工作的通知》《拉萨市中小学生课后服务工作实施方案》，54家学科类校外培训机构全部停课。稳步推进全市县域义务教育基本均衡发展迎国检工作，巩固提升县域义务教育基本均衡发展成果。出台《对县（区）人民政府履行教育职责的评价办法》，构建顶层有设计、责任有分工、规划有落实、进展有督查、奖惩有通报的监管体系。稳步推进民办教育分类管理改革，修订完善《拉萨市民办非学历教育机构设置标准和审批办法（试行）》，在“全国中小学生校外培训机构管理服务平台”录入校外培训机构信息并通过审核53家。制定实施《拉萨市中心城区教育设施布局规划（2021－2025）》，规划新建学校83所，推动学校数量和学位数有效满足学生入学（园）需求，促进学校布局规划科学均衡。扎实做好“三岩”片区和拉萨市高海拔搬迁学生就学安置工作，打破迁入学生就学按照学籍年级就读的常规做法，根据迁入学生学业水平，按照跟班就读、降级安排和单独办班三种方式科学编班，安排学生就读适合的学段和年级，切实解决迁入学生“学习质量无保障”难题。

（七）持续强化发展支撑。坚决落实教育经费“两个提高、三个增长、三个确保”要求，加大财政拨付力度，加强经费使用监管和预算。截至第三季度末，全市教育经费累计执行资金37.13亿余元，占全市教育预算资金的53.6％。深化学生资助工作，组织开展全市学前教育、义务教育、普通高中、中职教育，四个学段的全国学生资助管理信息系统应用培训，发放各类奖助、补代偿资金4705.0046万元，累计资助10462人。加快推进教育信息化发展，北京实验中学、江苏实验中学和拉萨市实验小学3所学校信息化项目建设顺利完成并投入使用。云网项目建设稳步推进，综合布线完成率99%、设计完成率99%、安装完成率99%。扎实推进中小学幼儿园教师信息技术应用能力提升工程2.0培训，培训教师9335人，培训合格率98.03%。扎实开展拉萨网校名师网络课直播活动，建立全市总课表，面向全市高中、初中和小学三个学段开展直播课84节。评选县级优课182节、市级优课62节。扎实推进智慧校园建设，安装多媒体教室531间，安装完成率97.1%。稳妥做好全国普通高考等各级各类国家教育考试考务工作15次，全年累计服务考生65400人，各类考试均实现了平稳、顺利、安全的既定目标。

二、存在问题

(一)重大行政决策听证制度落实不到位,重大决策第三方评估缺乏吸收和采纳意见的有效制度。 

(二)一线执法人员跨专业多领域执法,一些行政执法人员的业务素质和能力还需要提高。

三、努力方向

我局将进一步加强法治政府建设综合协调、工作指引和督促检查,不断强化各科室法治政府建设工作的主体意识和责任意识。

(一)持续完善法治政府建设。按照自治区、拉萨市法治政府建设要求,以及教育厅年度法治工作要点,结合法治政府建设薄弱环节和我市实际,不断完善教育系统法治政府建设工作,不断促进法治政府建设和依法行政工作。

(二)加强和市法治政府建设工作考评的衔接。围绕市法治政府建设工作考评重点发现问题，力争在法治政府建设考评方面更加具有针对性,实现联动互补,提高考评整体效能。

(三)推进一流法治政府建设。针对考评反映出的法治政府建设工作薄弱环节和成效亮点,分别加强整改提升和总结推广,共同推进法治政府建设,全面提升依法行政水平。

我局将继续努力,进一步加大法治政府建设力度,扎实有效地推进依法行政工作深入开展,为全市教育系统持续快速健康有序发展提供更有力的法治保障。

拉萨市教育局

2021年11月11日