拉萨市教育管理年工作实施方案

为深入贯彻落实自治区第九次党代会精神,推动落实“五个100%”,启动实施提高基础教育教学质量行动计划,加强教育管理,提高教学质量和办学水平,自治区教育工委、教育厅确定2017年为全区教育管理年。为确保教育管理年活动在拉萨市顺利实施,特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的教育方针,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以人为本,以“规范教育教学管理,全面提高教育质量”为主题,瞄准目标,补上短板,精准发力,内涵发展,特色办学,深入细致的抓好学校管理工作,切实解决学校管理中存在的突出问题,增强学校现代教育管理意识,进一步提升学校管理水平,加强队伍建设,提高教育教学质量,逐步形成制度化、规范化、科学化、高效化、精细化的管理体系,全面提高各级各类学校管理水平,推进教育均衡发展,努力办好让人民满意的教育。

二、基本原则

1.改革创新。找准学校管理薄弱环节和瓶颈因素,克服传统思维定势,破除囿于成见思想,勇于改革创新,大胆探索和试验,提升教育管理整体水平。  

2.提升质量。树立以提高质量为核心的教育发展观,立足全局、着眼长远,加强统筹谋划、顶层设计,破旧立新,建立以提高教育质量为导向的管理制度、工作机制、保障体系,把教育管理的最终落脚点放在提升质量上来,把校长、教师的精力集中到提升质量上来,更加注重内涵建设,激励学校办出特色和水平,出名师,育英才。

3.分类指导。针对不同县区、不同学校,实行分类指导,分步推进。选择若干所条件较好的学校,通过分片包干、蹲点指导,培育样板学校,引领带动乡村学校、薄弱学校提升管理水平和教学质量。

4.分级负责。认真落实义务教育以县(区)为主的管理体制,强化县区人民政府主体责任,突出各级教育行政部门的指导、管理和督查职能,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

三、总体目标

1.教育管理能力显著提升。管理队伍专业化水平大幅提升,教育治理能力和管理水平不断提高,学校章程普遍建立,信息化管理手段广泛应用,管理工作的薄弱环节全面改善,各级各类规范管理样板学校凸显,办学水平普遍提高。

2.“五个100%”扎实推进。强化理科和实践教学,巩固双语教育成果,力争率先完成自治区第九次党代会提出的“五个100%”目标要求,中小学双语教育普及率、小学数学课程开课率、中学数理化生课程计划完成率、中学理化生实验课程开出率、职业技术学校国家目录规定课程开出率全部实现100%。

3.教学质量明显提高。教学常规工作明显规范,教师队伍素质逐步提升,教风校风实现根本好转,质量监测机制更加完善,整体教学质量明显提高,首府城市首位度作用更加凸显。

4.示范典型不断涌现。管理规范、特色鲜明、办学质量较高、社会声誉较好的典型示范学校不断涌现,全市学前教育有名园引领、基础教育有名校示范、职业教育有品牌带动,形成各级各类教育的领跑军团。

四、重点工作

(一)理清教育发展思路

市、县(区)教育行政部门要根据辖区内教育发展实际,进一步理清发展思路、加强顶层设计,完善发展规划、拓宽发展途径,统筹区域内教育的布局与规模、质量与效益,使各级各类教育布局结构更加科学合理,规模相互适应,质量相互支撑;使教育发展更加符合学生成长规律,学生培养更加符合社会发展需要,使学校办学更加符合人民群众对教育发展的期望。在上级教育行政部门指导、帮助下,所辖学校进一步明确发展思路、形成切实可行的发展规划(市教育局办公室牵头,基教科、职社科、政工科、基建办、教研所、师资科、督导室等科室共同办理)。

(二)提高教育管理干部业务指导服务能力和校长管理水平

1.设定教育局长岗位基本职业门槛,改进和完善中小学校长选拔任用制度。从2017年起,进一步改革用人观念和干部管理制度,坚持把具有一定的教育教学工作经历、热爱教育事业、有较丰富的教育理论知识、有较强的教育教学能力和组织管理能力、丰富的学校管理经验等,作为县区教育局长主要的选拔条件。严格中小学校长任职条件和资格,坚持把具有较强组织能力和教学教研能力的优秀教师通过公平竞争、严格考核、择优聘任的办法选拔任用为中小学校长,推进中小学校长人事制度改革,逐步探索实施校长职级制(市教育局政工科牵头负责,各县区、学校协同办理)。

2.切实加强培训。有计划地组织教育局长、其他教育行政人员参加国家、自治区级培训班,加强培训管理和考核,并将考核结果作为干部进一步提拔使用的重要依据之一。实行校长全员培训。校长培训包括新任校长的任职资格培训、在职校长提高培训、高级研修培训、骨干校长研修培训及有关专项培训。在职校长每5年必须接受国家规定学时的全员提高培训,并取得“提高培训合格证书”,作为继续任用的必备条件。举办中小学校长市级培训班,拉萨市每年开展时间为半个月的校长任职资格培训、在职提高培训和专题研修培训,每期培训规模约为30人(市教育局政工科牵头,师资科负责,各县区、学校协同办理)。

3.开展双向挂职锻炼。赴内地挂职锻炼,利用援藏机制,加强与内地对口援藏省市沟通与协调,选派政治立场坚定、业务能力强的教育局长、机关教育管理干部、学校校长(幼儿园园长)到对口援藏省市相应工作岗位进行挂职锻炼、顶岗、跟岗学习,学习内地先进的办学理念和管理经验。充分利用“组团式”教育人才援藏工作机制,继续做好援藏省市教育干部进藏挂职指导工作(市教育局政工科牵头,师资科负责,各县区、学校协同办理)。

4.建立分片联系学校机制。市、县区教育行政部门要结合“五个 100%”教育目标任务落实等工作,制订分片联系学校实施办法,明确分片联系职责,形成定期研究、实时指导的联系机制。融入分片联系学校管理,通过交心谈心、走访、座谈、观评课、查阅资料等方式,深入了解学校管理和教育教学情况,广泛听取教职员工意见建议,帮助学校健全管理制度、明确发展目标、理清发展思路。帮助分片联系学校提高教育教学质量,深入教学第一线,了解教育教学实际情况,协助学校制订和落实提高教学质量工作措施,切实提高教学质量。帮助分片联系学校解决实际困难和问题,协调好校内外关系,为学校排忧解难(市教育局基教牵头,职社科、政工科、基建办、教研所、师资科、督导室等科室共同办理)。

5.完善校长任期目标考核制度。探索实行校长任期制,中小学校长任期实行小学6年,中学3年,期满经考核合格可以连任。探索建立校长任期目标考核制度,根据学校原有的办学等级、水平和质量,提出校长任期内学校的发展规划、目标、任务和工作措施,校长任期届满,进行任期目标责任考核。考核结果作为续聘、解聘、奖惩的重要依据(市教育局政工科牵头,师资科负责,各县区、学校协同办理)。

6.实施中小学名校长培养工程。中小学名校长实行分级培养,各级教育行政部门制定培养方案,确定名校长的比例、条件和程序,上一级名校长须从下一级培养对象中择优选拔。创新名校长培养机制,采取专家指导、理论深造、课题研究、跟岗研修、区外培训、挂职锻炼、考察学习和学术交流等多种方式,提升岗位治理能力,积极为名校长培养对象参加各种学习研修和示范帮扶提供成长条件。到2020年,至少培养10名自治区级名校长、25名市级名校长,60名县(区)级名校长。建设名校长工作室,组建校长导师团队,与乡村和薄弱学校校长结成对子,充分发挥名校长在校长队伍建设中的辐射、引领和示范作用(市教育局政工科牵头,师资科负责,各县区、学校协同办理)。

7.建立健全区域内校长定期交流制度。县域内公办中小学校长、副校长在同一所学校连续任满6年原则上均应交流,每次交流轮岗的年限不少于1年,利用3-5年时间,实现县域内校长交流轮岗的制度化、常态化,促进县域内校长优质资源均衡配置。逐步实施初中校长跨县域交流(市教育局政工科牵头,师资科负责,各县区、学校协同办理)。

8.提升校长创新管理能力。校长要注重科学管理与加强思想政治工作相结合,充分调动教职工的积极性与主动性。校长要树立“带着大家干,做给大家看”的意识,不断充电学习,使自己成为善管理、懂教学的行家里手,做专家型校长。要创新管理机制和管理模式,树立“教师教有特点、学生学有特长、学校发展有特色”的教育理念,确立学校的办学思想和办学特色,建立团结奉献、合作进取、廉洁高效、求真务实、勇于创新的学校管理团队与为人师表的教师队伍,运用先进的教育理念和管理方式经营管理学校,走特色化、个性化办学之路,打造本校的特色项目和办学优势,切实提升办学内涵与办学品位(市教育局政工科牵头,师资科负责,各县区、学校协同办理)。

(三)加强管理制度建设

1.出台《拉萨市中小学管理规程》,建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度(市教育局基教科牵头,各相关科室共同办理)。

2. 推进中小学章程建设。明确章程建设的时间表和路线图,统筹规划、精心组织,认真研究制定中小学章程建设的具体办法,确保年内中学和城区小学基本实现 “一校一章程”。规范学校章程核准程序,按照“谁主管、谁核准”的原则,各级教育行政部门负责辖区内中小学校章程核准,逐步实现依章程统领学校制度建设、监督学校依章程办学(市教育局基教科牵头,各县区、各学校共同办理)。

3. 健全学校管理制度。依托“组团式”教育人才援藏,积极向内地优质学校学习先进的学校管理经验,将不同类型学校成型的规章制度引进借鉴到我市,作为健全完善我市学校规章制度的主要依据、提升学校管理水平的重要途径。在学习借鉴内地优质学校规章制度的基础上,结合国家义务教育学校管理标准、幼儿园工作规程以及国家和自治区有关普通高中、中等职业技术学校管理规定,根据学校章程精神,完善日常管理制度,并在2017年9月前汇编成册。学校坚持以制度管人促事,建立学校党政工作规程和科学合理的内部管理制度,推进现代学校制度建设。学校各种会议记录、工作日志、检查记录、班主任管理、日常教育教学管理等制度要建立健全;各项工作要有布置、有落实、有检查、有记录、有反馈、有总结;从实际出发,建立健全岗位责任制,实行目标管理,做到职责明确、措施得力、奖惩分明,使教学管理更加高效,教育管理更加有序,教师管理更加科学,安全管理更加规范,后勤管理更加精细。强化制度的执行和落实,使广大师生做到内化于心、外化于形,形成良好的工作习惯和学习习惯,保障学校建立正常教育教学秩序(市教育局基教科牵头,机关各相关科室、各县区、各学校共同办理)。

4.落实学校岗位责任制。学校按照“科学设岗,宏观调控”的原则,按需设立学校中层岗位,明确责任、细化分工、落实到位,发挥各岗位职能作用,促使学校管理科学化、规范化、制度化。学校行政管理人员要深入班级、课堂,走到师生中去,学校领导要树立“带着大家干,做给大家看”的意识(市教育局基教科牵头,机关各相关科室、各县区、各学校共同办理)。

5.注重制度管理与情感管理、民主管理并举。学校一方面坚持依靠制度的权威性约束教师教学行为和学生行为习惯,实施规范精细化管理,促进学校工作的有序运转;另一方面要结合当前教育改革发展的宏观背景,转变以追求“经济刺激为主”的管理模式,注重新的教师管理激励机制的建立,尊重教师的主人翁地位,尊重教师的参与意识和创造意识,帮助教师成长,激发其事业心和使命感,充分调动广大师生参与管理积极性(市教育局师资牵头,机关各相关科室、各县区、各学校共同办理)。

6.建立科学合理的作息制度。科学安排作息时间,是保障学生身心健康发展的重要基础,是提高教育教学质量的重要前提,是推进素质教育的重要条件。各级教育行政部门和各级各类学校要结合当地季节气候、不同年级、走读生和寄宿生、交通等实际情况,遵循学生身心发育和睡眠的科学规律,科学论证,周密安排,形成科学合理的学校作息制度(市教育局基教科牵头,各县区、各学校共同办理)。

(四)示范引领优化管理

1. 积极开展规范化管理示范校创建和“一校一品”活动。全面落实《关于加强学校管理规范办学行为若干规定》,2017年,从小学入手,通过县区自主评估方式,创建县级规范化管理示范校,逐步逐年分类开展市级规范化管理示范校创建活动,跟进精细化管理,以规范的管理促进学校发展。同时,大力开展“一校一品”活动,鼓励学校整合各方资源和力量分类推动管理和教学创新,建设数量适中、各具特色、管理规范、教学质量稳步提升的特色品牌学校,实现以“教师敬业、教材规范、教法科学、教管高效、教研跟进”为主要内容的“五教创新”目标(市教育局基教科牵头,督导室等机关各相关科室、各县区、各学校共同办理)。

2.举办校长论坛活动。搭建校际交流平台,探讨、推介好的管理办法和办学经验(市教育局政工科牵头,北京实验中学承办)。

3.充分发挥援教团队管理优势。扎实做好“组团式”教育人才援藏工作,按照“建好一所学校、代管一所学校、示范一个地区”要求,充分发挥支援团队的专业优势,积极调动受援学校的积极性,形成互帮互学、相互促进、共享管理经验、共建优质资源、援受双方深度融合的局面。支援团队无私传授内地先进管理经验,研究找准受援学校教育教学管理薄弱环节,制定切实有效措施,带动受援学校全面提升管理水平和教学质量。支援团队通过开展培训、送教下乡、示范教学,辐射带动全市中小学全面提升教育教学质量(市教育局组团办牵头办理)。

(五)突出质量核心规范教学管理

1.构建城乡一体,市、县(区)、学校有效衔接的教科研体系。以学校需求为导向、以中小学教师为主体、以课堂教学为核心、以各级教研机构为主要依托的教研工作运行机制,建设层次完整、结构合理、学科完备的高素质教科研队伍,实行教研员教研工作任务驱动制、目标考核制和奖惩激励制,着力将教师继续教育学校打造为立足拉萨、享誉全区的研训中心。拉萨市教研所统筹全市教学研究等工作,制定具体教学目标和要求,组织编写课堂教学示范教案,开展教学评价,培养市级以上学科带头人。整合资源,年内建成3所以上教育科研基地校。中小学建立健全教研组或联校教研协作组,组织教师深入开展校本教研(市教育局教研所牵头,各县区、各学校共同办理)。

2.规范教学常规。出台《关于加强中小学教学常规管理工作的指导意见》,完善落实教学常规管理的有效机制,以中小学教学管理人员能力提升为核心,培养一支爱岗敬业、懂教育、善管理的适应当地教育事业改革和发展需要的教学管理骨干队伍。各校建立健全校长、分管校长、教务处(教导处)主任、年级(教研、备课)组长、任课教师层层负责的教学管理责任体系,形成教学工作有专人管、有责任人抓、有具体人落实的工作格局。校长负责全面规划学校教学管理,主持研究制定学校教育教学工作计划和课程教学实施方案,有效实施教学工作,定期召开教学工作会议,及时研究解决学校教学工作中出现的重大问题。坚持和完善巡课、听课制度,深入细致的抓好数理化生学科教学常规管理,切实规范教师的教学行为,真正做到备、教、批、辅、考、实验等各个环节扎实有效。加强学法指导,多途径激发学生对数理化生学科知识的兴趣,引导学生形成善于思考、勤学好问、自主学习的习惯(市教育局教研所牵头,各县区、各学校共同办理)。

3.优化课程管理。结合我市实际,出台《拉萨市学前教育阶段课程设置》、《拉萨市学前教育阶段课程设置说明》、《拉萨市九年义务教育阶段课程计划表》、《拉萨市九年义务教育阶段课程计划说明》、《拉萨市普通高中课程计划表》、《拉萨市普通高中课程计划说明》,合理设置中小学课程,科学安排教学课时,确保小学、初中汉语文周课时不低于 6 课时,小学各年级数学周课时不少于 6 节,保障中学数理化生等学科教学课时,督促学校开齐开足国家规定课程,不折不扣按时完成课程计划,全面加强理科教学,到 2017 年秋季学期,全市所有小学数学课程开课率达到 100%,全市所有中学数理化生课程开齐率达到 100%,中学理化生实验课程开出率达到 100%,小学数学课程教学计划完成率达到 100%,全市所有中学数理化生课程计划完成率达到 100%;到 2020 年实现全市职业技术学校国家目录规定课程开出率达到 100%(市教育局基教科、教研所、职教科负责,各县区、各学校共同办理)。

4.推进“六项”工程。持续开展助推农牧区小学、初中教育教学质量提升活动,深入实施“局领导联县” 、“教研员蹲校”、“信息带教”、“名师送教”、“城乡结对”和“专家督学”六项工程,统筹全市优质教育资源,将发挥各县教育局和乡村学校能动性和城区学校帮扶带动作用有机结合,将专家引领和乡村教师个人努力有效衔接,将以城带乡和以乡促市相得益彰,聚焦薄弱环节,对准双语教育、理科教学短板,精准发力,助推农牧区教育发展,扎实推进“五个100%”目标任务落实,全面振兴教育教学质量(市教育局政工科、师资科、教研所、督导室、基教科、电教馆分头办理)。

5.开展教学质量监测分析。一是建立教学质量监测评估体系。逐步研究制定符合拉萨实际的中小学学科教学质量标准、评估指标体系、监测评估办法,实施评价制度,建立有计划、分步骤的抽测机制和学段统一考试制度,进行小学、初中学科和双语教学质量监测,全面开展小学数学统考工作,健全高中联考机制,引导教师把握课程理念和教学基本要求,树立科学的教育质量观。建立中小学教学质量数据库,每学年发布质量监测报告,召开质量分析专题会,宣传质量提升典型案例,促进中小学校改进教学、提高质量。二是加强学校教学质量监控和评价管理。每所学校每学期至少开展1次全员课堂教学评价活动,县教研室教研员、学校校长、教学副校长和教学管理人员每学期必须参加不少于10课时的听课、评课。具有教师资格的校长、副校长每学年必须承担1门课程完整的教学任务,并与其他任课教师一同接受教学评价和考核。学校要建立教学质量分析制度,每学期分别组织期中、期末考试试卷和教学质量分析,形成分析报告。对问题突出的学校,由市县教研部门召开专题质量反馈会,指导帮助学校制定解决问题和困难的实施对策。(市教育局教研所牵头,督导室、基教科,各县区、各学校共同办理)。

6.举办“规范+精细”小学教学教研管理现场观摩会。从城关区择优选取1-2所小学,组织城乡教师交流互动学习(市教育局教研所牵头,城关区承办)。

(六)加强基层党组织建设

党小组延伸到年级组、学科组和教研组,实现党的组织和工作全覆盖。完善全面从严治党主体责任落实机制,切实履行党组织主体责任和党组织书记第一责任人职责。推进“两学一做”和“四讲四爱”主题教育实践活动常态化长效化, 认真落实“三会一课”,严格党组织生活。重视吸收优秀中青年教师入党,做好高中学生入党积极分子培养和发展党员工作,不断壮大党员队伍。加强思想政治建设,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,引导各族师生牢固树立“四个意识”,不断增强“四个自信”和“五个认同”。建立完善定期研究意识形态工作机制,强化思想引领,巩固壮大主流思想文化。持续加强党风廉政建设和反“四风”工作,着力解决人民群众反映强烈的教育突出问题,扎实推进党务公开、政务公开、财务公开,营造为民务实、风清气正的教育生态(市教育局政工科牵头负责,活动办、各县区、各学校共同办理)。

(七) 加强和改进学校德育工作

积极培育和践行社会主义核心价值观。围绕学生核心素养发展要求,坚持把培育和践行社会主义核心价值观融入学校教育全过程,实现全程育人、全方位育人。坚持教育与宗教相分离,把“四观”“两论”教育融入教育教学,防范消除宗教对教育的影响。坚持不懈开展爱国主义教育、新旧西藏对比教育、反分裂斗争教育、法治教育和公民意识教育,以“新西藏、新发展、新变化、新生活”为主题,通过党、团、少、班等活动,在学校、班级组织开展好以一场主题报告会、一堂主题班会、一场主题演讲比赛、参观一次主题展览、观看一次纪录片、出一期主题板报为主要内容的“六个一”教育实践活动,持续深入开展“热爱党、热爱祖国、热爱社会主义”教育,引导广大师生进一步牢固政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,增强道路自信、理论自信、制度自信和文化自信,自觉地感党恩听党话跟党走。建立民族团结教育常态化机制。认真贯彻落实习近平总书记“西藏教育是争夺下一代的灵魂工程”重要指示精神,扎实推进民族团结教育进教材、进课堂、进学生头脑。开设民族团结教育课程,保证教学课时,提高针对性实效性。小学阶段着重开展民族团结基本意识教育,初中阶段着重开展促进民族团结、维护祖国统一、反对民族分裂的思想认识教育,高中阶段着重开展党的民族政策教育,中小学要把学生参加民族团结教育活动情况纳入学生综合素质评价。实施民族团结教育优质课程建设计划,在全市20所学校建设民族团结教育优质课程。大力开展共青团员民族团结闪光行动和少先队员民族团结牵手行动,做到年年有重点、月月有主题、周周有计划,将爱国主义和民族团结植根在学生心田。深入开展“三联三进一交友”活动(即以党员、干部、教师联系学校、联系学生、联系家长,进班级、进宿舍、进食堂,与各族学生交朋友)和“八个一活动”(即上好一堂民族团结教育主题班会课、参与一次民族团结体验行、了解一个民族团结模范、讲好一个民族团结故事、学唱一首民族团结歌曲、参加一次民族歌舞表演、结交一批不同民族的朋友、创建一批民族团结教育示范校、班级和宿舍),与内地学校开展“手拉手?心连心”主题夏令营及体育、文艺、联谊等活动,建立校际之间、教师之间、学生之间的结对关系,促进各族师生交往交流交融。不断丰富德育教育形式和内容。坚持立足课堂、校内外相结合、以主题实践活动为载体的“大德育”工作模式。提高德育课程的教学有效性,开展德育优质课程创建和巡回教学活动,打造一批德育品牌。加强校园文化建设、德育阵地建设、德育队伍建设,营造育人氛围、完善育人模式。推动学生社团建设,发挥共青团、少先队、学生会等的作用,形成全方位育人机制。充分发挥家长学校、家长委员会的作用,构建家庭、社会、学校“三位一体”育人模式,建立教师与家长、社区工作者联络机制,实现家校共育。鼓励有条件的学校组建家庭教育讲师团。开展德育示范校创建活动暨养成教育规范管理现场观摩研讨会。深入推进爱国主义教育、公民教育、劳动教育、生命教育、心理健康教育、感恩教育、社会主义荣辱观教育,强化学生文明行为习惯养成教育、守纪意识教育(市教育局德育科牵头负责,活动办、各县区、各学校共同办理)。

建设实践育人体系。实施开放性科学实践活动,为学生提供丰富、多元、优质、创新的科学实践活动课程,加强中小学劳动教育,在中小学普遍开展学农实践体验活动,组织学生游学活动。以拉萨市青少年综合实践基地为重要载体扎实推进素质教育,规范化、常态性开展言行训导、技能培训、探究合作等为主要内容的校外实践活动,启迪学生思维、陶冶学生情操、引导学生创新,逐步将其打造为我市加强青少年学生思想道德素质、实施素质教育的靓丽名片(市教育局青少年实践基地牵头负责,各县区、各学校共同办理)。

(八)全面加强师资队伍建设

实施师德建设工程。将9月定为师德建设月,大力开展师德师风教育活动,开展师德标兵评选表彰,弘扬正能量,提升教师职业道德水平,增强教师的工作责任心和使命感。完善师德考核办法,将师德表现作为教师资格认定、定期注册、业绩考核、职称评聘和评优评先的首要条件。坚持政治合格第一,对教师实行师德表现一票否决制。建立师德督查机制,依法规范教师从教行为(市教育局师资科牵头负责,各县区、各学校共同办理)。

出台《拉萨市关于加强教师队伍建设的实施意见》。推进学校人事制度改革。推进中小学教师职称改革,调整中小学教师职称结构比例,在幼儿园、中小学设置正高级教师职称(职务)。教师职称评聘向乡村学校和高海拔艰苦边远地区学校倾斜,适当提高评聘比例、降低县及县以下地区教师评聘高级、一级教师的资历条件,对在乡村和高海拔艰苦地区学校连续任教5年以上、表现优秀并符合条件的教师,在职称评聘时同等条件下优先评聘。按照“按需设岗、平等竞争、择优聘用”原则,深化全员聘任制,推进学校人事制度改革,探索教师绩效工资实施办法。完善中小学编制管理。中小学教职工编制实行一年一核定,建立教职工编制总量控制、结构平衡、余缺互补、动态管理机制,编制部门管编制总量、人力资源社会保障部门管岗位总量,教育部门管编制岗位调整、分配到校的编制管理机制。中小学幼儿园编制进一步向乡村学校、高海拔艰苦边远地区学校、寄宿制学校倾斜。对小规模学校(含教学点),班级学生达不到标准班额的,按班师比配备教职工。推行县管校聘,实行县管教职工编制、人员经费、岗位设置和交流轮岗,校管岗位聘用和考核奖惩。实行义务教育学校校长、教师交流轮岗制度,调配分流富余教师、教辅人员,合理配置教师资源,交流率达到20%。严把教师准入和考核关。把熟练掌握运用国家通用语言文字作为中小学和幼儿园合格教师的基本标准,将具有教师资格证作为教师考录基本条件。建立中小学教师定期注册和业务考核制度,加强对教师入职后的业绩考核和从教资格的定期核查。建立教师退出机制,对考核不合格,经培训后仍不能胜任教学岗位的,实行转岗分流、退出(市教育局师资科牵头负责,各县区、各学校共同办理)。

启动实施队伍建设“百?千?万”行动。按照“骨干带动、整体推进”的工作思路,积极探索名优教师、校长成长路径,构建“名师名校长领头,骨干能手主打,新秀跟上”的格局,打造一支数量适当、结构合理、师德高尚、业务精湛、充满活力的教师队伍。一是实施百名优秀学校管理干部梯队建设。到2020年,培养在全区具有一定影响力的市级名校长10名,培养优秀中层干部近百名。“选优配强”,通过公开招聘、组织选配、援藏引进等形式,配齐配强各学校校长队伍;立足教学一线和专业性,实施专项培养规划,把优秀中层干部培养成为校长后备人才。“专项培养”。深化教育人才“115”培养工程,突出针对性、提高培养质量;开展优秀中层干部挂职锻炼、跟岗学习活动,着力提高综合素质和管理能力。“示范引领”,建立名校长工作室、完善制度、搭建平台,发挥辐射带动作用;对建档入库的优秀中层干部,敢于放手、敢于施压,安排在急难险重岗位锤炼品格、提升能力、发挥人才优势。二是实施千名优质教育人才队伍建设。到2020年,培养在全区具有一定影响力的市级名教师、学科带头人和骨干教师1000名。通过研修培训、学术交流、项目资助等方式,进行重点培养和大力宣传,形成在全市有影响力的教育专家群体。加强“名师工作室”建设,开展课题研究、实践指导、队伍建设等工作,发挥教育优质人才集群效应,到2020年,建成名师工作室10个。采取“请进来、走出去”办法,邀请内地名校长、名教师到我市授课讲学达到1000人次,选派不低于40%的教师赴内地学习。三是实施万名教师培训计划。构建以校本培训为基础,网络培训为载体,市教师继续教育培训学校为主阵地,对口援藏省市为重要渠道,区内外高校为依托,区内外优质中小学、幼儿园为基地的开放灵活的教师培训体系,搭建“通识教育+学科基础教育+教师专业教育+全学程实践教育”的培养模式,建立校本培训与其他培训课时互认机制。大面积、广覆盖、系统化对全市近“万”名教师进行全员培训,每位教师完成五年一周期不少于360培训学时。“以考促学”,每年进行教师业务水平达标测试,建立免考、补考、惩戒制度,提高教师学习自觉性、主动性、针对性和实效性。“以研促培”,加强校本研修,鼓励教师积极开展专题研究、小课题研究等教育科研活动,培养教师科研意识,提高教师科研水平。“以赛促训”,广泛开展赛课、技能大赛、课件制作比赛、论文比赛等活动,营造比、学、帮、超的良好氛围,促进教师专业成长。开展“传帮带”活动。采取“以老带新”、“一校带多点”等方式,帮助年轻学前双语和中小学理科教师提高教学水平和能力;认真落实《中共西藏自治区委员会西藏自治区人民政府关于深入扎实推进教育人才组团式援藏工作的实施意见》,积极协调援藏省市和学校选派数理化生、学前双语、职教双师型等紧缺学科教师进藏支教(市教育局师资科牵头负责,各县区、各学校共同办理)。

全面落实教师激励政策。制订教师激励办法,大力提高教师待遇,落实好乡镇教师工作补贴和乡村教师生活补助政策,稳步扩大实施范围,按照越往基层、越往艰苦地区补助水平越高的原则,大幅度提高乡村教师工作生活补助标准;在绩效考核时充分考虑超课时工作量等因素,班主任工作量按教师标准课时工作量一半计算;向寄宿制学校双岗教师发放岗位补助,向乡村教师发放交通补助;将教师住房公积金和社会保险纳入财政保障范围,教师休假经费达到公务员相同标准。将教师周转房纳入地方各级住房保障体系统筹解决,健全教师在职期间定期体检和疗养制度。改善教师生活条件,推进“教工之家”建设,到2020年乡村学校“教工之家”实现全覆盖。建立教师荣誉制度,每三年对连续在乡村学校从教20年、25年以上的教师分别给予表彰奖励(市教育局师资科牵头负责,政工科、各县区、各学校共同办理)。

(九)深入开展平安校园、健康校园创建活动

全面落实党政同责、一岗双责、失职追责,以“校园零发案、重大安全事故零发生、学生零犯罪”为目标,完善蹲点包校、督查通报、责任追究制度机制,全面落实《拉萨市“平安校园”创建活动实施方案》和《关于推进“健康校园”建设的实施方案》,深入开展平安校园、健康校园创建活动。一是健全安全管理制度。因地制宜,因人制宜,建立和完善各种安全工作制度,包括专用教室安全制度、网络安全制度等以及值班、夜勤、门卫、校长带班制度,财产安全、校舍安全、饮食安全制度,防火、防盗、防交通事故、防触电、防溺水、防传染病、防踩踏、防意外伤害制度,锅炉管理使用制度等。二是完善突发性事件应急处置预案和重要信息报告制度。制订《学校安全事故应急预案》,组织师生定期进行演练。加强信息报告管理,规范报告程序,凡涉及学校及师生安全的重要信息,必须在第一时间内向教育行政主管部门报告。三是落实安全工作责任制。层层签订《安全工作责任状》,认真落实“一岗双责”责任制,强化对学校安全工作的管理责任。明确学校安全工作的主要责任人和具体责任人,将安全工作分解到每位校领导和教师的身上,落实到日常工作中,形成环环相扣,齐抓共管的安全工作机制。四是强化安全隐患排查。对校园内或学校周边可能存在的安全隐患,要做到随时检查和定期检查对查出的安全隐患,要限定整改时间,严防因整改不及时导致安全事故发生。五是建立学校安全管理台帐。学校设立安全工作台帐,使学校安全管理规范化、制度化,为学校安全工作督查提供依据。

六是加强师生的安全教育。把安全教育引入教学计划、引入课堂,切实抓好安全常规教育。强化各项安全专题教育、安全防范教育,提高师生自救互救能力。加强校内安全宣传,利用板报、标语、会议、讲座、案例分析等形式,使安全工作入耳入脑,提高师生的安全意识(市教育局安卫办牵头负责,各县区、各学校共同办理)。

(十)加强后勤队伍建设

按需设岗,依岗定人,建设一支较为稳定、素质过硬的学校后勤队伍。开展遵章守纪教育,开展岗前和岗位培训,按照“缺什么补什么,需要什么学习什么”的原则,围绕基本知识、基本技能、行业规范,区分对象和层次,开展针对性的学习和培训,搞好后勤工作提升后勤队伍整体素质。将后勤工作任务进行层层分解,全面推行岗位责任制,建立健全考核评价机制,完善科学有效的高效管理制度,公布对师生的服务承诺,制定违纪职工的处罚细则和优秀员工的激励制度,采取有效措施消除工作责任事故隐患。教育后勤员工增强危机意识、责任意识,加强正确的世界观、人生观、价值观和劳动观教育,努力提高职业道德水平,以师生满意为第一信号开展各项后勤工作,切实改变服务态度、改进服务手段,提高服务质量,力争做到优化配置和科学管理,进一步树立后勤服务的新形象。城关区拓展午餐配送中心职能和服务范围,各县区深化改革,逐步推行教育后勤服务集团中心,实现一体化管理,全方位提升后勤服务能力(市教育局师资科、办公室、计财科牵头,各县区、各学校具体负责办理)。

四、工作步骤

(一)动员部署阶段(2017年6-7月)

1.制定方案。制定《拉萨市教育管理年工作实施方案》并印发到各县(区)教育行政部门和市直各级各类学校。

2.动员部署。召开“教育管理年”活动启动会,部署活动开展。各县(区)和市直各级各类学校按照拉萨市的要求,结合本区域、本学校实际,制定本单位的具体实施方案,并于2017年7月20日前报上级教育行政主管部门。方案的内容和措施要具体,各阶段的任务和目标要明确,可操作性强。

3.宣传发动。利用校园广播、板报、班会、校会等形式大力宣传“教育管理年”活动的重要性与紧迫性,形成宣传声势,营造舆论氛围,广泛动员师生员工积极参与,共同推动活动顺利开展。

(二)组织实施阶段(2017年8月至10月)

1.自查自纠。各级各类学校认真对照自治区、拉萨市和本单位的实施方案,全面、客观地分析学校管理的现状,切实摸清底子,找准问题、差距和不足。制定整改方案、完善改进措施、落实整改责任,切实解决实际问题。

2.建章立制。各级各类学校要针对自身管理存在的薄弱环节,进一步修订和完善现行的规章制度、管理规范、工作程序以及各项管理措施等,对制度不健全的,需完善;对制度不科学的,应改进;对制度缺乏人文的,要修正;对制度没执行的,要落实,使学校的管理充分体现人性化、规范化、科学化。

3.督导检查。市、县(区)教育督导部门制定督查方案,组织督查组对各学校开展“教育管理年”活动的情况,通过“暗访”和随机抽查等形式进行督查,掌握动态,查找问题,发现典型。

4.经验交流。召开教育管理经验现场交流会,加强横向交流,推介典型做法,交流学校教育管理的成功经验,推介一批规范管理好、社会反映好、教育质量好的先进典型。

(三)总结阶段(2017年11月-12月)

1.全面总结。各县区教育局、各级各类学校对本单位“教育管理年”活动的开展情况、经验和具体做法进行全面认真的总结,并形成书面总结材料,各县区教育局和市直学校总结材料于2017年11月20日前报我局基教科;两所职业技术学校总结材料于2017年11月20日前报我局职教科。

2.综合评估。拉萨市教育局教育管理年领导小组对各单位的活动开展情况和管理水平进行全面检查、综合评估。

3.总结表彰。召开全市“教育管理年”活动总结表彰大会,对在活动中表现突出的优秀个人和单位给予表彰和奖励。对组织领导不力、活动开展不积极的单位或个人通报批评。

五、相关要求

(一)提高认识,统一思想。各县(区)教育行政部门、市直各级各类学校要密切结合实际,组织广大干部和教职工,围绕“为什么要提高管理水平,怎样提高管理水平”等问题,深入开展大讨论。通过讨论,充分认识加强“教育管理年”活动的重要性,切实增强责任感和紧迫感,将“教育管理年”活动作为一项重要工作抓实抓好。

(二)加强领导,精心组织。“教育管理年”活动在拉萨市教育局领导下由各县(区)教育行政部门、市直各级各类学校具体负责组织实施,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,相关领导配合抓,齐抓共营,形成合力,确保活动不走过场。

(三)广泛宣传,营造氛围。充分利用校园广播、墙报、板报、班会等各种宣传阵地,广泛宣传“教育管理年”活动的指导思想、工作目标、工作步骤和重大意义,宣传“教育规范管理年”活动的有效做法、成功经验和涌现出来的先进典型,提高广大教师参与活动的积极性和主动性,营造加快教育发展的良好环境。

(四)明确责任,狠抓落实。各县(区)教育行政部门、市直各级各类学校要按照“教育管理年”活动的总体安排,明确工作目标,分解工作任务,突出工作重点,落实工作职责,切实把这项活动抓实抓好,抓出成效。

(五)强化督查,力求实效。在“教育管理年”活动实施过程的各个阶段各个环节,要加大督导检查力度,采取综合检查与专项检查、全面检查与重点检查、定期检查与不定期检查、明查与暗访相结合的方法,开展督导检查,全面了解和掌握真实情况,及时改进和推动教育管理工作,以取得实实在在的成效。

(六)建章立制,长效管理。各县(区)教育行政部门、市直各级各类学校要在本次“教育管理年”活动的基础上,建立健全各项管理制度,形成配套完善的长效管理机制。 

附件

 

拉萨市教育局“教育管理年”工作领导小组

为深入贯彻落实自治区第九次党代会精神,落实自治区“教育管理年”工作任务,我局成立领导小组,并下设领导小组办公室。

一、领导小组的主要职责

1.负责推进落实教育管理年工作的组织领导和统筹协调工作,研究制定教育管理年工作的具体意见,建立健全分工负责、协调推进工作机制。

2.组织开展专项调研,定期召开工作推进分析会议,总结推广成功经验和典型做法,研究解决工作实施过程中出现的问题和困难。每季度召开一次推进分析会。

3.负责对县(区)学校,市直学校的指导。

4.负责制定落实教育管理年工作督导检查办法,组织开展督导检查。

领导小组办公室主要负责领导小组日常工作。

二、领导小组人员组成

组     长:康娜美朵 市人大常委会副主任、市教育局党委书记

常务副组长:中 楚 成  市教育局党委副书记、局长

副  组  长:普布卓嘎  市教育局党委委员、调研员

王    斌  市教育局党委委员、副局长

向    宗  市教育局党委委员、副局长

缪 榕 楠  市教育局党委委员、副局长

杜 建 峰  市教育局党委委员、副局长

陈    立  市教育局副调研员

毛 雅 丽  市教育局副调研员

刘 咸 春  市教育局副调研员

成      员:詹 晓 圣  市一职党委书记

龚 晓 堂  市二职校长

哈 里 米  市教育局计财科科长

贺 门 龙  市教育局办公室主任

杜    鹏  市教育局政工科科长

才旺多吉  市教育局师资科科长

冉 新 兵  市教育局基教科科长

格桑德吉  市教育局职社科主任科员、副科长

尼玛卓玛  市教育局教研所所长

杨    兴  市教育局德体科长

王 运 祥  市教育督导室主任科员、副主任

索    多  市教育局电教馆副馆长

宋 晓 婧  市语委办负责人

扎西平措  拉萨市青少年实践基地主任

肖 洪 成  市教育局基建办负责人

齐    军  市教育局活动办干部

各县区教育局局长、市直高中校校长

领导小组下设办公室。办公室主任由王斌同志兼任,副主任由冉新兵、格桑德吉同志兼任,抽调精干人员组成专班,负责具体工作。