关于深入推进市、县（区）责任督学挂牌督导工作的实施方案

各县（区）教育局，柳梧、空港新区社会事业管理局，市直各校：

为全面贯彻国家《教育督导条例》，深化教育督导制度改革，建立和规范教育督导网络，2013年，国务院督导委员会办公室印发了《中小学校责任督学挂牌督导办法》（国教督办[2013]2号），西藏自治区人民政府办公厅下发了《西藏自治区督学责任区建设实施办法的通知》（藏政办发[2013]7号）等系列文件，在全区地市、县（区）启动了责任督学挂牌督导工作，并将曲水县确定为自治区的国家责任督学挂牌督导试点县，开展实践和探索县域级责任督学挂牌督导工作。经过几年的努力，2019年5月20日，自治区责任督学挂牌督导现场会在曲水县召开，成功经验和做法在全区总结推广，将县域责任督学挂牌督导工作引向深入。为全面贯彻落实自治区责任督学挂牌督导现场会精神，深入推进我市县域责任督学挂牌督导工作，现就具体事宜通知如下：

一、深入理解推进挂牌督导工作的重大意义

责任督学挂牌督导是加强对学校监督指导的重要举措，也是加强与学校、社会联系，办人民满意教育的有效方式，有利于延伸教育的触角，及时发现和解决学校改革发展中出现的问题，推动学校端正办学思想，规范办学行为，实施素质教育，提高教育质量，实现内涵发展。挂牌督导也是实现校际间交流，转变办学观念，提升办学水平，形成共同进步提高的良好途径，更是推进义务教育均衡，迅速提升薄弱学校办学水平的重要手段。各县（区）要深刻理解，充分认识深入推进责任督学挂牌督导工作的重要性和紧迫性，把思想统一到全区责任督学挂牌督导现场会的精神上来，深刻领会自治区教育厅次仁多布杰副厅长和自治区副总督学、教育厅督导室格列班旦主任的讲话精神内涵和要义，统一思想，加强领导，明确任务，落实责任，稳步扎实推进县（区）责任督学挂牌督导工作。

二、进一步明确责任督学建设、管理和职责要求

县（区）责任督学挂牌督导工作要严格遵循国家《中小学校责任督学挂牌督导办法》、《中小学校责任督学挂牌督导规程》和《西藏自治区督学管理办法》的标准和要求，不断创新督导机制，健全督导体系，完善督导职能。

（一）加强责任督学的领导和机构、队伍建设

1．成立县（区）教育督导委员会，由县（区）政府分管教育县（区）长挂帅，教育、财政、发改、卫生、消防、公安、市场监管等部门人员组成，下设办公室，建立定期成员联席会议制度。

2．依托或挂靠县（区）教育局，设立责任督学工作机构，明确人员和职能分工；制定县（区）域责任督学挂牌督导实施方案，建立健全工作流程、运行和管理制度。

3．在《拉萨市督学责任区划分表》的基础上，各县（区）按照学校所数，进一步合理划定本县（区）域内督学责任区，按照每位督学负责2—3所学校、每所学校配备3名督学（1名责任督学、2名督学）的标准，聘任足够数量的县（区）兼职责任督学、督学，在县（区）教育督导委员会领导下，实施交叉管理。督学工作实行量化管理，建立责任督学考核奖励机制。

4．根据相关要求，各县（区）统一制作责任督学标牌，标明责任督学、督学的姓名、照片、联系方式和督导事项，在校门显眼位置予以公布。

5．县（区）政府、教育行政部门要为责任督学挂牌督导工作配备必要的办公设施设备，有条件的配套专项工作经费。

（二）明确责任督学工作职责、内容和要求

1．基本职责：（1）对学校依法依规办学进行监督；（2）对学校管理和教育教学进行指导；（3）受理、核实相关举报和投诉；（4）发现问题并督促学校整改；（5）向教育主管部门和教育督导部门领导报告工作情况。

2．工作内容：（1）校务管理和制度执行情况；（2）招生、收费、择校情况；（3）课程开设和课堂教学情况；（4）学生学习、体育锻炼和课业负担情况；（5）教师师德和专业发展情况；（6）校园及周边安全情况，学生交通安全情况；（7）食堂、食品、饮水、用电及宿舍卫生情况；（8）校风、教风、学风建设情况。

3．工作要求：（1）发现危及师生安全的重大隐患，责任督学应及时督促学校处理；对各种突发事件或重大事故，责任督学应及时赶赴现场，了解并上报有关情况。（2）责任督学可采取随机听课、查阅资料、列席会议、座谈走访、问卷调查、校园巡视等方式进行经常性督导。（3）对每所学校实施经常性督导每月不少于1次，视情况可随时对学校进行随机督导。督导结束后，责任督学要填写督导记录，将督导结果当场向学校反馈，并及时向教育主管部门提交报告。　　（4）责任督学要依法督导，客观公正，廉洁自律，对有可能影响公正督导的情形实行回避。（5）学校必须接受责任督学的监督和指导，按要求提供情况和进行整改。责任督学对拒绝、阻挠责任督学依法实施经常性督导和不按要求整改的学校，予以通报批评并责令改正，对学校主要负责人和相关责任人员提出处分建议。（6）教育主管部门要为责任督学提供必要的工作条件和交通工具，对在职责任督学进行定期培训、集中培训。（7）教育主管部门要建立责任督学考核制度，对考核优秀的督学给予表彰奖励，对存在玩忽职守、徇私舞弊等行为，视不同程度给予批评、教育和处分，情节严重的取消督学资格。

（三）督学结果运用

县（区）教育主管部门和教育督导部门定期听取责任督学工作汇报，研究处理相关问题。教育主管部门将督导结果和责任督学建议作为对学校综合评价、主要负责人考评问责的重要依据。在学校评先评优、干部任免、教师考核方面，充分听取责任督学的意见与建议。

三、加强引导和督促，稳步推进责任督学挂牌督导工作

责任督学挂牌督导工作是政府、教育行政部门贯彻国家《教育督导条例》精神，实施教育管理、履行教育职责的重要方式和重点途径，健全和引入督导机制是政府和教育行政部门的职责任务。各县（区）要以全区责任督学挂牌督导现场会为契机，加强政府引导，创设工作环境，搭建队伍平台，完善体系保障，强化功能作用，全面推动县（区）域教育督导建设。

县（区）教育行政部门是推进责任督学挂牌督导工作的实施者，要主动协调政府，调动成员单位积极性，安排落实好学校工作。要加强组织，细化方案措施，明确环节责任，加强指导督促，全面推动县（区）域责任督学挂牌督导工作落地，并取得实效。

各县（区）要加大宣传，调动社会力量参与督学工作，扩大群众对督学工作的理解、认同和支持。

各县（区）要主动学习、交流、借鉴曲水试点县的做法和成功经验，立足实际，积极参与，主动推进，树立典型，形成特色，切实让责任督学挂牌督导工作成为推进县（区）域教育持续、健康发展的守护者和促进者。

附件：1.拉萨市督学责任区划分表

2.拉萨市责任督学督评记录表

拉萨市教育督导委员会（代）

2019年6月17日