中共拉萨市教育局党组关于市委第二巡察组反馈意见整改进展情况的通报

（社会公开稿） 

按照市委统一部署，2025年4月2日至5月31日，市委第二巡察组对市教育局党组开展了巡察“回头看”。2025年7月8日，市委第二巡察组向市教育局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段进展情况予以公布。

一、党组及主要负责人组织落实整改情况

市教育局党组坚决扛起巡察整改主体责任，第一时间成立由党组书记担任组长的巡察整改工作领导小组，对巡察反馈提出的具体问题，细化整改措施，明确问题清单、任务清单、责任清单，实行清单化推进、台账化管理、销号式验收，推动党的教育方针和区市党委教育工作安排部署落地见效，中小学校党的建设标准化水平全面提升，区域教育优质均衡发展短板加快补齐，师德师风建设长效机制持续健全完善，教育领域重点岗位廉政防线进一步筑牢，切实把巡察整改成效转化为推动全市教育事业高质量发展的有效支撑，以实打实的整改成效向市委和广大师生群众交出合格政治答卷。

二、反馈意见整改落实情况

1.关于“上轮巡察发现问题整改主体责任落实不到位”问题

整改情况：根据巡察整改工作要求和进度需要，将局党组班子成员抓巡察整改落实情况纳入述责述廉和年度民主生活会内容，切实压实局党组主体责任，对整改中发现的责任落实不到位、整改不力等问题，严肃追责问责。

2.关于“上轮巡察发现问题整改第一责任人责任落实不到位”问题

整改情况：党组书记亲自主持制定《中共拉萨市教育局党组关于拉萨市委巡察二组巡察反馈意见的整改落实方案》，明确由党组书记直接担任整改责任领导的巡察整改任务35个，占此轮巡察反馈48个问题的73%。党组书记先后5次主持召开巡察整改工作会议，分别研究审议巡察整改落实方案、听取巡察整改进展情况，研究解决巡察整改难点问题，推动巡察整改“第一责任人”责任落地落细，示范带动班子成员抓好分管领域巡察整改责任落实。

3.关于“上轮巡察发现问题巡视巡察成果运用不到位”问题

整改情况：印发《拉萨市教育局“三重一大”决策制度细则（试行）》《中共拉萨市教育局党组会议事规则（试行）》《拉萨市教育局局长办公会（行政）例会议事规则（试行）》，有效堵塞议事决策漏洞，推进机关各项工作规范化运行。

4.关于“学习运用习近平总书记关于建设教育强国的重要论述不到位”问题

整改情况：加快建设名优教师梯队，带动全员教师业务能力提升。印发《拉萨市中小学名优教师梯队建设实施方案》《关于开展2025年拉萨市名优教师人选推荐工作的通知》，召开名优教师梯队建设安排部署会，正式启动拉萨市名优教师人选推荐评选工作。评选2025年拉萨市“名优教师”419名（其中：拉萨市名校长5名、拉萨市名师19名、拉萨市学科带头人30名、拉萨市骨干教师96名、拉萨市教学能手134名、拉萨市教坛新秀135名）。

5.关于“离办好人民满意的教育还有差距”问题

整改情况：督促指导城关区教育局根据区域发展和人口预测，动态调整学校招生片区，出台《城关区义务教育“阳光招生”工作方案》，依法依规完善招生入学机制，落实“教育入学一件事”，推进义务教育阶段学校免试就近入学科学化、制度化、规范化、公平化、数字化。扎实开展拉萨市中小学教师职称评审工作，聘任高级教师115名、中级教师284名、初级教师24名。

6.关于“领悟党的最新理论积极主动性不强”问题

整改情况：结合市教育局党组工作实际，研究制定出台《中共拉萨市教育局党组会议“第一议题”制度》，坚持市教育局党组带头学，示范带动市直各学校党组织严格落实“第一议题”制度要求，全面系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想，及时跟进学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央重大决策部署。

7.关于“狠抓落实还存在不足”问题

整改情况：制定印发《拉萨市中小学教坛新秀、教学能手、骨干教师和学科带头人选拔标准及培养管理办法》《拉萨市中小学名师名校长选拔培养管理办法》《拉萨市中小学教师教育实践基地遴选标准和管理办法》《关于全面深入新时代教师队伍建设改革的具体举措》，遴选认定拉萨市“名优教师”419名。

8.关于“教育队伍培训力度不够”问题

整改情况：构建“国培区培作示范、市培作领航、县培作全面、校培作全员”的五级培训雁阵格局，采用“线上+线下”、“走出去+请进来”相结合的培训模式，遵照“缺什么补什么”原则，聚焦思想政治、师德师风、业务能力三大重点，2025年以来，全市教师参加国培近800人次、区培15400余人次、市培12000余人次、县培3000余人次。

9.关于“中小学学位供需矛盾仍然突出”问题

整改情况：加快实施学校新建扩建工程，2025年建成投用拉萨市实验中学、柳梧新区第二小学，提供学位6390个。建成达孜区第二小学，提供学位1080个。2027年完成拉萨市第五高级中学建设，计划新增学位2400个。大力推进大班额消除工作，全市义务教育阶段学校大班额分别降至小学48个、初中15个。

10.关于“推动青少年体质提升还有差距”问题

整改情况：将体育课开设情况作为开学检查、督导督查的重要内容，2025年进学校抽查体育课开设情况5次，确保课表与实际上课内容保持一致。常态化开展校园足球“满天星”训练营，成功举办拉萨市校园足球（高中组）联赛暨U17中青赛西藏赛区拉萨市代表选拔赛，200余名学生参赛。

11.关于“学校语言文字工作达标建设有差距”问题

整改情况：扎实开展国家通用语言文字达标校建设工作，针对薄弱学校进行“一对一”精准指导，推动全市376所学校全面建成语言文字达标学校并通过市级、自治区教育厅验收，完成率100%。

12.关于“落实主体责任有差距”问题

整改情况：结合党组班子成员人事调整，研究起草《关于调整局领导分工的请示》，并按程序分别报请局党组、市委组织部、市委审定后，正式印发《中共拉萨市教育局党组关于调整领导班子成员分工的通知》（拉教党发〔2025〕21号），明确“党组书记履行全面从严治党‘第一责任人’责任；党组书记、局长同时履行安全生产‘第一责任人’责任；其他班子成员认真履行‘一岗双责’，负责分管领域党建、党风廉政、意识形态、安全生产等工作”，确保责任到人、任务到岗。

13.关于“落实行业主管责任有差距”问题

整改情况：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，充分发挥思政教师、党员教师、班主任等骨干队伍作用，通过开学第一课、红色研学、同备一堂课及文艺汇演，“党旗下的誓言”分享、“文化自信”现场教学等，深入推动习近平新时代中国特色社会主义思想进校园、进课堂、进头脑。邀请市委党校高级讲师作“贯彻落实党的意识形态工作方针 确保意识形态安全”专题辅导，不断提升机关干部、各中小学校思政（德育）工作者政治理论素养和意识形态风险防范能力。

14.关于“思政教育还存有短板”问题

整改情况：开展思政教育典型案例征集活动，系统梳理并编印《大中小学思政教育典型案例汇编》（40篇）和《“馆校合作”大中小学思想教育一体化典型案例汇编》（16篇）。联合拉萨师范学院组织全市中小学100名思政教师、德育骨干和班主任开展“铸牢中华民族共同体意识教育培训班”。推荐25件作品参加自治区“铸牢中华民族共同体意识”主题思政课和课程思政教学展示活动，5位教师在决赛中获奖，在全区获奖人数最多，获奖等次最高，4个一等奖中我市占3个席位。

15.关于“主体责任抓得不够紧”问题

整改情况：结合局领导班子成员分工、学校建成投入使用情况，制定《关于深入推进2025年局领导“联县（区）包校”工作的通知》，结合市委“四联四包”、开学督导检查、师德师风专项集中整治、节假日前工作提醒等，局领导人均每月完成1次以上对下级党组织督导党建工作。

16.关于“落实第一责任人责任不到位”问题

整改情况：印发《拉萨市教育局“三重一大”决策制度细则（试行）》《中共拉萨市教育局党组会议事规则（试行）》《拉萨市教育局局长办公会（行政）例会议事规则（试行）》，对决策事项范围、决策主体和决策方式、决策程序等予以明确，上会议题材料准备详实，严格执行末位表态制，切实保障了决策的科学性和民主性。

17.关于“履行“一岗双责”有差距”问题

整改情况：在各分管局领导的指导审核下，市直各校、机关各科室结合各自业务特点，在认真分析本科室存在的风险点、表现形式、原因和后果预见分析，自评风险等级后，制定廉政风险防控措施，并同局党组签订《廉政风险点等级确定和防控措施审核备案表》24份。

18.关于“项目投资预算执行率低”问题

整改情况：2025年项目经费预算7888.24万元，调整调剂数18724.86万元，预算总数26613.1万元，截至2025年12月15日已支付25814.71万元，执行进度达到97%。2026年项目经费预算29609.98万元，调整调剂数415.7万元，预算总数30025.68万元。2026年1-7月份已支出16442.67万元，执行进度达到54.76%，按照全市42家政府单位预算排名为第26名。

19关于“财务管理抓得不实”问题

整改情况：加快存量资金清理，与财政部门对接并及时上缴。定期清理账户，避免资金长期沉淀，加强自查监督。截至目前，存量资金2009.78万元已全额上缴。针对往来款长期挂账2364.73万元问题，已拨付151.77万元；已上缴2212.96万元。

20.关于“文风改进抓得不实”问题

整改情况：以公文抄袭专项整治工作为契机，转发各项工作要求至机关各科室、市直各学校，强化公文写作。邀请市政府文电科负责同志，对公文格式、公文写作要求进行专题授课。进一步严格落实信息发布、文稿写作“三审三校”机制，对机关各科室、市直学校不合格文稿一律退回，有效严肃了公文写作纪律。

21.关于“作风转变抓得不实”问题

整改情况：进一步完善公文印发“三审三校”机制，优化公文印发流程管理，对印发的文件以及上报材料强化审核把关，确保规范。选派干部到市政府等上级部门跟岗学习公文办理，切实提升公文办理能力素养；全面梳理机关发文，明确专人负责文件收发，确保不出现低级错误。制定《拉萨市教育局办公室工作首问负责制度》，明确群众接访、电话答疑、待人接物等工作流程标准，对办事难、进门难、答疑解惑态度恶劣、事情久拖不决等明确处罚标准，切实推动转变工作作风。

22.关于“项目建设不够规范”问题

整改情况：责令相关责任人作出书面检查，深刻反思其在知识储备上存在明显短板、忧患意识不强、对项目实施过程未履行好监督职责，督促提醒其加强政策理解和执行能力，更好适应岗位需求。加强相关政策培训力度，严格规范各类采购与招标行为，做好局机关各科室采购监管，杜绝类似问题再次发生。针对拉萨北京实验中学扩建项目存在未批先建等问题，加强对基建工作岗人员建设程序的学习培训，明确对不存在新增建设用地、规划手续办理的项目严格在可研批复后开展工作。

23.关于“校园餐集中整治有欠缺”问题

整改情况：制定出台《拉萨市教育系统学生食堂大宗物资食材采购管理办法（试行）》，完善采购实施细则，明确膳食经费管理各环节的责任主体。聘请第三方开展内部审计专项工作，完成所有学校（含10个市直学校及24个城关区民办学校）内审工作。针对整改问题提出的北京中学公示栏中未按要求签订“建立健全食品安全末端发力终端见效工作机制任务清单问题”，责令北京中学重新签订公示，并要求其他学校也按要求开展自查，避免发生同样错误。制定出台《拉萨市教育局关于校园食品安全专项整治整改工作方案》和《拉萨市教育局2025年校园食品安全专项整治实施方案》，联合市场监管等部门不定期对全市学校进行抽查，发现的食品安全管理104个问题已全部整改完成，整改完成率100%。

24.关于“师德师风建设有差距”问题

整改情况：开展全市教育系统师德师风专项整治活动，围绕师德师风整治问题清单9个方面20个问题，组织各县区、市直学校开展自查自纠，处理师德失范教师18人。强化师德师风教育，围绕“塑师德、铸师魂、弘扬教育家精神”主题，设置“团队领航--全员网络研修--师德案例打磨—师德师风巡讲—成果展示”五个阶段内容，明确各阶段时间节点与任务要求，确保有序推进、层层递进。树立师德先进典型，以“拉萨教育”微信公众平台为核心宣传阵地，集中呈现10位优秀教师的动人故事，生动诠释“教师是教育强国基石”的深刻内涵。

25.关于“‘双减’责任未压实”问题

整改情况：严格落实教育厅《关于进一步落实课后服务“一校一案”切实提升服务水平的通知》要求，从把握课后服务定位、科学制定“一校一案”、提高课后服务质量、优化课后服务形式、加强师资队伍建设及强化安全保障措施等六个方面切实提升课后服务水平和质量，满足学生多样化个性化成长需求。开展校外培训机构专项整治工作，联合市场监管部门利用暑假、五一、端午、十一和周末时间，采取“四不两直”方式对全市托管、咨询、艺术等类型机构进行检查，开展专项检查20次，检查培训机构42家次，责令整改17家次。

26.关于“安全责任抓得不牢”问题

整改情况：加大对校园安全工作督查检查，实行“周报告、月调度、季检查、年总结”工作机制，全面梳理全市各级各类学校校园安全设施存在的问题并进一步整改修缮。建立完善校园欺凌霸凌处置机制，联合公安、街道、社区等部门，在拉萨市第二中学开展校园预防欺凌霸凌工作试点。各校利用班会、队会、团会、法制讲座等形式，常态化向广大未成年学生普及预防校园欺凌霸凌知识。印发《关于预防校园欺凌霸凌工作实施方案》，按照方案内容每年至少召开一次预防校园欺凌霸凌专题工作会议，及时了解欺凌霸凌相关问题情况，并对发生的问题进行分析研判，积累预防欺凌霸凌工作经验。

27.关于“校园管理监督不到位”问题

整改情况：制定实施《拉萨市关于规范全市校服采购管理工作实施意见（试行）》，从采购原则、程序、收费管理、质量管理、监督管理等方面规范校服采购行为，进一步规范校服采购监管水平。依托第三方对2018-2024年教育“三包”及营养膳食经费进行专项内部审计，其中明确重点针对食材、校服等物资采购进行审计，目前已完成所有学校（包含10个市直学校及24个城关区民办学校）的内审工作。针对北实校园物价比市场价偏高问题，经核查，确实存在偏高问题。责令该校成立专项整改小组，全面清查商品价格，赴百益、永辉等大型超市开展物价对比，对高于市场价的商品已全部调整至合理范围，确保所有商品价格不高于大型超市售价，并实现“一物一签、明码标价”。

28.关于“形成推动工作合力不够”问题

整改情况：纵深推进教育综合改革，制定出台《关于进一步健全激励机制 促进拉萨教育高质量发展的若干举措》《教育提质行动方案》，从2025年春季学期开始，每年从市（县）本级教育配套资金中安排7000万元，实施教师超课时补助保障工程、名师培养工程、普通高中提质工程，进一步激发办学治校活力。清退抽借调教师211名、诫勉谈话干部18人。印发《关于持续推进2025年我市义务教育学校校长教师交流轮岗工作的通知》，明确交流轮岗的目标任务、实施步骤和保障措施。2025年秋季学期，全市193名校长教师（校长2名、教师191名）参与交流轮岗。经对特殊教育高中学龄人口预测及对应学位需求测算，未来已不具备建设特殊教育高中学校必要性、可行性，计划“十五五”期间在拉萨市特殊教育学校增设特殊教育高中班，保障特殊教育高中学生入学需求。

29.关于“指导统筹基层工作不到位”问题

整改情况：修订完善《市教育局领导班子成员分工》《市教育局党组党建工作责任清单》，明确党组党建工作主体责任、党组书记“第一责任人”责任和班子成员“一岗双责”责任内容，推动班子成员严格落实分管学校党建工作联系指导责任，有效提升学校基层党组织标准化、规范化水平。督促指导拉萨市北京中学党总支、拉萨市第二高级中学党总支、拉萨市第三高级中学党总支严格贯彻落实党章和《中国共产党支部工作条例》要求，开展学校党总支升格并顺利完成选举工作，持续优化学校基层党组织设置。组织召开2025年第7次集中学习研讨会，全文重温《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》，重申“党委（党组）理论学习中心组学习以政治学习为根本，突出理论特色，有别于党委常委会学习和业务学习”要求，坚决杜绝理论学习中心组学习会与党委会套开。

30.关于“基层党组织换届不及时”问题

整改情况：督促指导拉萨北京实验中学党委、拉萨江苏实验中学党委等5所市直学校党组织严格贯彻落实党章和《中共中央办公厅关于党的基层组织任期的意见》要求，顺利完成换届选举工作。督促指导机关各党支部、市直各学校党组织学习借鉴共产党员网《党支部换届工作流程及参考文档》做法，熟悉掌握基层党组织换届相关政策规定和换届工作基本要求，从严规范开展党组织按期换届选举工作，杜绝换届程序漏洞、材料错误、资料不全等问题。严格贯彻落实《中国共产党党务公开条例（试行）》要求，规范机关各党支部、市直各学校党组织党务公开内容和范围、程序与方式，推动基层党组织每年向有关党员和教职员工通报党务公开情况。

31.关于“机关党委履职不到位”问题

整改情况：进一步明确机关党委班子成员分工，压实工作职责，组织召开机关党委委员会议，集体研究讨论《中共拉萨市教育局机关委员会委员分工和职责》，实行局机关党委委员交叉联系支部“点对点”指导机制，建立登记清单，对班子成员履职尽责情况如实登记，作为干部提拔晋升、评优评先的重要依据，特别是作为推荐评选优秀共产党员、优秀党务工作者、先进基层党组织的重要依据。强化机关党委对机关党支部督导职责，提醒各党支部严格落实“三会一课”、主题党日活动、组织生活会制度，加强对习近平新时代中国特色社会主义思想、中央八项规定精神等学习，组织全体干部职工观看《天宝》《731》等红色影片，健全完善资料台账，为6名党员办理党组织关系转接工作，不断提高党支部工作规范化、制度化、科学化水平。

32.关于“组织生活不规范”问题

整改情况：2025年6月，组织开展拉萨市中小学校党组织书记和党务工作者能力提升专题培训2批次，精准覆盖具有迫切培训需求的中小学校党组织书记和党务工作者160人，全面提升中小学校党组织书记履职尽责意识和党务工作者业务能力水平，促进学校基层党务工作提质增效。建立《机关党支部、市直学校党组织书记、副书记、委员履职工作清单》，逐项明确党支部书记、副书记、委员和党小组组长职责，形成支部书记统筹抓、支部委员分工抓、党小组组长具体抓的责任体系。

33.关于“党建带群建不够有力”问题

整改情况：严格贯彻落实《中国工会章程》和《工会基层组织选举工作条例》，组建成立拉萨市教育工会换届筹备工作领导小组，于2025年7月10日召开中国教育工会西藏自治区拉萨市第八届委员会第一次全体会议，选举产生新一届市教育工会班子，顺利完成市教育工会换届工作。严格贯彻落实《工会会员会籍管理办法》，规范开展工会会员吸纳与发展，严格工会会员入会资格审核把关，保障干部职工依法参加和组织工会的权利，收缴拉萨市教育局机关工会2025年下半年会费，督促指导各基层工会按照要求吸纳发展会员。健全基层工会按期换届督促提醒机制，督促指导9个任期届满未进行换届选举的基层工会组织完成换届工作。

34.关于“党务宣传栏更新不及时”问题

整改情况：结合机关第二党支部、青少年实践基地党支部班子成员最新信息，对党员活动室党务公开栏、宣传栏作了更新。实施机关党建氛围营造项目，研究制定《拉萨市教育局党建文化建设设计方案》，健全完善党务公开栏、党建宣传栏、组织架构公示栏，着力打造规范化党员活动室。研究制定《中共拉萨市教育局机关委员会委员分工和职责》，进一步压实支部宣传工作责任，明确支部负责宣传工作成员，定期通报各支部宣传工作情况。

三、下步打算

市教育局党组将坚持整改目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减，持续用力抓好后续整改工作，确保反馈问题整改落实到位，切实以整改实际成效促进教育工作提质增效。

（一）坚定政治站位，严格落实责任。继续扛牢巡察整改政治责任，切实履行党组主体责任、党组书记第一责任、班子成员“一岗双责”。对需要持续推进的整改任务，实行台账式管理、项目化推进，明确时间节点和责任主体，加强督查问效，确保整改不留死角、问题见底清零。

（二）深化成果运用，推动标本兼治。对整改中形成的好经验好做法，及时以制度形式固定下来；对反复出现、普遍发生的问题，注重从机制上找原因、堵漏洞，持续完善一批有效管用、长效常治的制度规范，防止类似问题再次发生。

（三）加强跟踪评估，严防问题反弹。健全整改成效评估和“回头看”机制，对已经完成的整改任务，适时组织开展“回头看”，重点加强对关键领域、薄弱环节的日常监督和动态监测，坚决防止问题反弹回潮。

（四）坚持统筹结合，服务教育发展。坚持举一反三，将巡察整改与推动教育改革发展中心工作紧密结合，高标准、高质量、高水平谋划“十五五”工作，切实以整改成效促进规范决策、完善政策、堵塞漏洞、健全制度，助力拉萨加快教育强市建设。

欢迎广大群众对市教育局党组巡察整改“回头看”整改情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0891-6325339，邮箱：lssjyjdjgzk@126.com

中共拉萨市教育局党组

2026年8月27日