关于拉萨市政协十二届四次会议第124-110号提案的答复

为全面贯彻落实“双减”政策，市教育局高度重视，把“双减”工作纳入教育重点工作、列入教育督导的“一号工程”，全面加强“五项管理”，积极推进课后服务，全面规范校外培训，着力减轻学生过重课业负担，减轻家长负担，提升育人质量和水平，促进学生全面发展。

一、“双减”落实情况

（一）认真落实五项管理。全面加强“五项管理”，召开全市“五项管理”工作部署会，将贯彻落实“双减”工作责任明确到教育部门、学校和教师，做到全覆盖、齐步走、常态化。全面推动中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质等工作落实，聚焦课堂教学质量，让学生学习更好回归校园。一是加强五项管理督导。组织全市责任督学暨五项管理培训，强化督学督查常态化，制定专项督导方案，组织责任督学，深入学校开展“五项管理”督查，列出检查台账，建立问题清单，督促学校整改落实。二是注重宣传引导。积极利用拉萨教育微信公众号、拉萨日报等媒体开展“五项管理”专题宣传，组织“五项管理”问卷调查，设立举报信箱、热线电话，多措并举促进全市学校“五项管理”工作达标见效。三是创新课堂机制实施。深化课堂教学改革，坚持问题导向、目标导向，构建区域教研共同体，一体化推动集体备课、主题教研、专题培训、案例研究、联考联评等教学教研工作，切实提高课堂学力、激发学习活力、增强教学魅力，提高“四十分钟”课堂效益。四是抓住关键指标要素。印发拉萨市《关于进一步做好中小学“五项管理”工作的通知》，完善作业管理，从作业总量、内容设置、布置方式、批改反馈等方面做出严格规定，强化“红线”意识，全面压减作业总量，小学一二年级不布置书面家庭作业；小学其他年级每天书面作业量不得超过60分钟，初中不超过9O分钟。优化睡眠管理，明确小学上午上课时间不得早于8：20,中学不早于8：OO，确保小学生每天睡眠时间不少于10个小时，初中生不少于9个小时，高中生不少于8个小时。强化手机管理，要求学校制定学生手机管理办法，禁止学生将手机带入课堂，引导学生理性对待并合理使用手机，做好家校沟通，指导家长严格控制学生居家使用电子产品，防止学生沉迷网络游戏，影响身心健康。深化课外读物管理，加强对进校园的课外读物的监督检查，定期对进校园课外读物进行清理。大力推进“书香校园”创建工作,组织开展形式多样的阅读活动,提高学生阅读兴趣，培养良好阅读习惯。重视体质健康，严格落实国家规定体育与健康课程刚性要求,确保不以任何理由挤占体育与健康课程和学生校园体育活动，让每位学生掌握1-2项运动技能。建立中小学生视力状况监测机制，落实每学期2次全覆盖视力筛查。

全市各级教育行政部门和各中小学校以规范落实学生作业、睡眠、手机、读物、体质“五项管理”为抓手，为学生减轻过重课业负担、促进学生全面发展创造条件。统筹安排部署，采取召开全市教育系统“五项管理”动员部署会、印发文件等方式，进一步明确“五项管理”工作的重难点和关键环节，要求各级教育部门、学校从提高课堂教学水平、优化作业管理、加强学校常规管理等方面入手，全面落实“五项管理”。加强政策宣传，组织各县（区）教育行政部门负责人、相关工作人员和责任督学开展“五项管理”专题培训，系统详细地对教育部“五项管理”相关政策进行解读，确保把教育部的文件精神学习透、领悟准。强化督导跟进，把“五项管理”纳入常态化教育督导范围，组织督学定期开展督导检查，通过教学视导、问卷调查、随机检查等形式，加强督导巡查，下达督导通报及时向县（区）教育行政部门和学校反馈问题。截至目前，全市89所义务教育学校中，89所学校制定了“五项管理”实施细则；87所学校建立作业公示制度，89所学校作业时间控制达标；89所学校考试次数符合要求，84所学校学生考试成绩以等级形式呈现。中小学生体质监测和视力状况监测、筛查实现在校生全覆盖，手机管理制度全面落实，走读学校学生手机、电话手表不进校，寄宿制学校学生手机交由老师统一保管、集中发放；学生睡眠时间基本达标，严格把关进校园课外读物，大力开展“书香校园”活动，营造浓厚读书氛围。

（二）探索实施课后服务。坚持公益普惠原则，把课后服务作为人民群众“急难愁盼”的重要民生问题加以解决，努力创设良好的教育环境。一是健全课后服务模式。结合全市中小学校实际，广泛调研征求修改意见，市教育局印发实施了《拉萨市中小学课后服务方案》，明确拉萨市课后服务工作从2021年秋季学期启动，实行“5+2”模式，即学校每周5天都要开展课后服务，每天至少2小时，课后服务结束时间原则上不早于正常下班时间。拓展课后服务内容，引导学校根据自身场地、设施、师资等资源，建立涵盖作业辅导、体育活动、劳动技能、文体艺术、兴趣小组、社团活动等内容丰富的课后服务课程体系，供学生自愿选择，满足学生补短、提优、拓展等个性化、多样性和全面发展学习需求。课后服务第一课时以作业辅导为主，让学生在学校完成家庭作业；第二课时以社团活动、兴趣课程和劳动实践为主，根据学生意愿，开设了武术、书法、国际象棋等兴趣课程，成立军乐团等各类社团供学生自主选择参加。二是加强课后服务保障。积极动员校级干部、区市县级学科带头人、骨干教师、退休教师等优秀师资力量，充分用好拉萨市青少年实践基地等资源，灵活采用校内与校外、课上与课下相结合等形式，打通学科、教室、校园、生活壁垒，推动课后服务链条不断延伸，持续拓展课后服务渠道，努力提升课后服务质量。

（三）全面规范校外培训。坚持源头治理、系统治理、拉网排查、联合执法，杜绝违法违规培训行为，切实减轻了学生校外培训负担和家庭经济负担。一是强化引导。及时传达落实国家、自治区“双减”工作要求，教育引导校外培训机构认真贯彻党的教育方针，坚持教育的公益属性，积极发挥师资、技术等方面优势，将培训重心放在学生兴趣培养拓展上，积极为学生提供特色化、差异化培训，努力成为学校教育的有益补充。二是强化监管。成立校外培训机构专项治理工作领导小组，开展拉网式排查整治活动，建立问题台账，强化培训机构违规补课、收费监管，加强教师资格、培训教材、培训课程、培训秩序等方面的管理。三是强化整顿。召开全市校外培训机构治理工作会，要求强化校外培训机构管理，切实做到严格审批、严肃清理、严格监管，校外培训机构治理工作取得了阶段性成效，教育生态持续净化、优化。

二、存在问题、困难

目前，我市“双减”工作处于起步阶段，在推动落实过程中存在一些实际困难和问题，主要有：一是课后服务经费保障未明确，征求市直相关部门意见时，相关单位认为财政补贴标准、参与课后服务教师补助发放标准和收取家长费用标准部分缺少文件依据，导致目前课后服务工作虽已全覆盖，但相关经费仍未解决，一定程度上影响了教师参与课后服务工作的积极性。二是在现行的中小学考试评价、招录体系中，尤其是西藏初中、高中班（校）考试招生背景下，“双减”工作要得到家长配合、社会认同仍然任重道远，部分家长“唯分数论”“唯升学论”的传统思维根深蒂固，据了解，部分家长要求学校在结束课后服务后再给学生布置书面家庭作业,还有少部分家长通过聘请家庭教师在放学后或周末时间对孩子进行一对一、一对多补课，孩子作业负担较重的现状还未真正扭转。三是“双减”工作的实施对学校办学条件、教师专业素养、学校管理水平提出了新的挑战，根据教育部“双减”数据平台监测情况显示，我市部分中小学“作业管理”、“考试管理”上仍不规范，作业量超标，布置机械性、重复性作业，频繁考试等现象仍然存在，“双减”之后如何实现“减负增效”是亟待解决的问题。

三、下一步计划

落实“双减”工作是一项系统性工程，需要政府、学校社会、家庭共同扛起责任、协同推进。下一步，市教育局将继续坚决贯彻落实党中央、国务院关于“双减”工作的决策部署，结合拉萨实际情况，切实减轻学生不合理的校内作业负担和过重的校外培训负担，确保“双减”政策落实生根、开花结果。落实“双减”工作是一项系统性工程，需要社会、学校、家庭共同扛起责任、勇挑重担、协力推进。

一是做好宣传引导。坚持正确舆论导向，积极搭建家校互动媒介，强化双方主动沟通，科学普及正确教育观念，增进社会共识，构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，引导广大家长树立正确的教育观和成才观。及时总结、宣传、推广“双减”成功经验和典型案例，向全市推广。

二是建立长效机制。探索完善“双减”责任落实、制度保障、家校协同、督导检查、社会监督机制，构建横向全覆盖、纵向全贯通的制度。深化教育教改，加大对教材研究、备课上课、作业辅导、考试评价等基本教学环节的规范提升，提高育人水平。

三是加大督查力度。将“双减”工作纳入县（区）政府履行教育职责评价、义务教育质量监测范围，紧盯不放，持续发力。不定期组织督学和专家对开展实地核查，加大校外培训机构专项治理，定期公开“五项管理”落实情况报告，确保“双减”工作落地落实。

感谢您对我市教育工作的关心支持。上述答复是否满意，请填写《征询意见表》并与我们电话联系。联系单位及电话：拉萨市教育局基教科，0891-6329524。

拉萨市教育局

2024年7月24日